■記者 杜勇清

淮安市第五次黨代會第五次會議審議討論了《中共淮安市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。會上，市委書記劉永忠代表中共淮安市第五屆委員會，作了題為《奮戰(zhàn)“十二五” 全面達小康  為建設美麗富庶新淮安做出更大貢獻》的報告（以下簡稱《報告》）�！秷蟾妗穼Α督ㄗh》作了重點闡述，提出了“總量翻一番，財政超千億，全面達小康，建成生態(tài)市”這一未來五年淮安經濟社會發(fā)展的總目標。

實現(xiàn)這一目標，我們應該有怎樣的路徑選擇？通讀《報告》和《建議》不難看出，淮安決策層以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，謀劃了未來五年淮安發(fā)展的新方略。

【摘要】“把‘推動科學發(fā)展、建成全面小康’作為淮安十二五時期發(fā)展的主題，是‘實現(xiàn)經濟發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升’的必然選擇”——《建議》

背景：前不久召開的黨的十七屆五中全會，首次將“科學發(fā)展”以主題形式納入國家新的五年規(guī)劃。當前，全國各地必須正視日趨激烈的國際競爭、投資和貿易保護主義迅猛抬頭、中國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱等復雜形勢，而多年積累的社會矛盾和問題也不容忽視，只有推動科學發(fā)展，才能拓寬經濟社會發(fā)展的回旋余地，解決遇到和積累的矛盾、問題才將變得不再棘手。如此，整個淮安的面貌也必將隨之發(fā)生更加深刻的變化。

解讀：“推動科學發(fā)展、建設全面小康”的主題，被喻為制定淮安“十二五”規(guī)劃之魂。突出主題，重在為民。一個成熟穩(wěn)定的社會并不介意矛盾和危機的到來，關鍵是如何去應對。與發(fā)達地區(qū)相比，未來五年間，發(fā)展不足、實力不強將依然成為橫亙在淮安人民面前需要傾力應對的最大矛盾和難題�！秷蟾妗访鞔_指出，解決這一矛盾和問題，淮安既要在經濟發(fā)展上以快趕強、以快補晚、后來居上，同時也將更加注重和保障改善民生。這就意味著，未來五年淮安在相關評價體系、長效機制、具體政策等方面將發(fā)生重要調整和變化，更加重視質量效益、結構優(yōu)化、節(jié)約環(huán)保、民生改善、社會公正。

【摘要】“把‘擴量提質、轉型升級’作為淮安‘十二五’時期發(fā)展的主線，是‘推動科學發(fā)展、建成全面小康’的必由之路”——《建議》

背景：過去五年，淮安在跨越趕超征程中，實現(xiàn)了經濟總量的飛躍式增長，闖入了“千億元俱樂部”。未來五年，世界經濟將在重大調整中進入以產業(yè)革命和科技革命為主動力的新一輪增長景氣周期，我國也將進入以擴大內需為重要支撐的內生型經濟發(fā)展階段。而區(qū)域經濟集群化發(fā)展趨勢的日益突顯，必將帶來市場、資源、人才、技術的競爭更加激烈。反觀淮安，綜合實力不夠強、經濟結構不盡合理、自主創(chuàng)新能力亟待提高的客觀現(xiàn)狀，使淮安經濟發(fā)展在擴量中提質、在轉型中升級，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性成為必然選擇。

解讀：“十二五”規(guī)劃，擴量提質、轉型升級是主線，淮安靠什么？圍繞主線，重在提升。《建議》高瞻遠矚，明確了未來五年淮安發(fā)展之路新方略，即繼續(xù)堅持工業(yè)強市不動搖，實施科教與人才興市，借港出海擴大開放，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為擴量提質、轉型升級的重要著力點。毫無疑問，構筑大交通、培育大產業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開發(fā)大旅游的“五大建設”將成為獨具淮安特色的重要實踐載體。正如《建議》所言，未來五年，依托自身優(yōu)勢，最大限度地把特色潛力發(fā)揮出來，走一條放大優(yōu)勢、打響品牌、差別競爭的跨越發(fā)展之路，是淮安提升區(qū)域競爭力、實現(xiàn)捷徑追趕的現(xiàn)實選擇。而《報告》對此作了進一步闡述，圍繞“擴量提質、轉型升級”這一發(fā)展主線，淮安將進一步著力構筑臺資集聚、生態(tài)宜居、101%服務“三個高地”，全力抓好擴總量、調結構、抓統(tǒng)籌、創(chuàng)特色、爭進位“五個著力點”。

【摘要】“把‘實現(xiàn)經濟發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升’作為淮安‘十二五’時期發(fā)展的總體要求，是踐行科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)”——《建議》

背景：發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。過去五年，淮安經濟連續(xù)保持高位運行，主要經濟指標增幅躍居全省前列，綜合實力躍上了新臺階，在蘇北經濟板塊中占據(jù)著更加重要的位置。過去30年的歷史已經證明，一味的經濟增長并不能推動社會走向預定的全面小康的目標。伴隨經濟的快速增長，更加注重保障和改善民生，讓百姓收入不斷增長，分享經濟增長的成果，成為社會各界的新期待。理順政府、企業(yè)和居民三者在國民收入中的分配關系，使助推企業(yè)發(fā)展、刺激消費信心、搶抓擴需機遇連成一體，相輔相成，互為促進。

解讀：淮安是一代偉人周恩來總理的故鄉(xiāng)，親民文化是周恩來總理留給淮安最寶貴的財富。堅持以民為本，大力弘揚周恩來總理的親民愛民理念，始終深懷善待百姓之心，不斷增強厚待百姓之力，讓周恩來總理家鄉(xiāng)的人民過上幸福美好的生活，是淮安各級黨政組織和領導干部義不容辭的神圣責任。實現(xiàn)經濟發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)的同步提升，一方面是居民收入增長要和經濟增長水平相一致，另一方面則意味著人民精神文化生活、社會保障和社會發(fā)展階段的必然需求相一致。這也意味著，未來五年，淮安將從追求“強市”轉向以擴總量、提質效與鼓起老百姓的“口袋”并重。這既符合加快轉變經濟發(fā)展方式宗旨，也從原則上回答了老百姓普遍關心的問題。這也意味著，加強民生建設，實行“包容性增長”，持續(xù)不斷切實保障社會的“公平”與“正義”，在社會保障、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育等方面有新舉措、新突破，是淮安實現(xiàn)全面小康的題中應有之意。

事實上，正如劉永忠書記在《報告》中所說，未來五年，實現(xiàn)“總量翻一番，財政超千億，全面達小康，建成生態(tài)市”這一目標，是市委向全市人民作出的莊嚴承諾。任務之艱巨，責任之重大不言而喻。只是，華山再高，頂有過路。我們應該有足夠的信心和決心，在市委、市政府正確領導下，堅定不移地以“推動科學發(fā)展、建成全面小康”和“擴量提質、轉型升級”為行動之“魂”，沿著淮安發(fā)展的新方略奮勇前行，夢想與實踐同在，春暖花開時節(jié)，我們就必將迎來美麗富庶新淮安一個又一個嶄新未來！